彭龄禛

 作者：广州新东方公务员考试研究中心教研组长  戴斌
文章来源：广州新东方学校

 热点话题一：大学学风建设问题

 热点剖析：目前参加公务员考试的大部分都是在校或刚毕业不久的大学生，这是公务员考试中的一个特定群体，而这个群体都是来自“大学校园”，所以有关“大学”的热点在申论考试中还是占有比较大的分量。而学风建设目前是国内的一个被广泛谈论的热点，就其存在而言，学风弥漫于无形，却可观察于有形；就其作用而言，学风不仅影响到当前的教学效果，影响到人才培养目标的实现，而且对学生能否成才都具有重要的不可忽视的作用。所以这个点很值得我们留意。

 （一）当前学风问题，结合国内的主流观点，广州新东方戴斌老师认为主要有以下几个方面：
（1）“不知道为什么要学习”——缺乏明确的学习目的，学习态度不端正。
（2）“不知道该学习什么”—— 学习方法的不得当，存在着被动灌输的倾向。
（3）“不想学习”——专业思想不稳定，存在厌学情绪。
（4）“不知道该怎么学习”——不能正确地处理好学习与生活、工作等方面的关系。

 （二）学风问题形成原因的着力剖析点，广州新东方戴斌老师建议考生可以重点从以下几个角度展开：

（1）享乐主义、拜金主义、个人主义和功利主义思想，以及社会上的不正之风对一部分学生的人生观和价值观的造成的冲击和扭曲，导致学风的衰退。
（2）造成学生不喜欢学习的原因，集中在“应试教育模式”、“教学方法陈旧”（比如很多的学科知识没有创新的教学方法很容易让学生感到枯燥无味）、部分教师教风、教德不好。
这几个点中，请广大考生剖析的时候一定要注意辨证地去分析看待，切勿片面地批判某一个点，而应该看待事物的各个角度。
（3）学生本身的问题。这里主要是“高中学习模式与大学模式的差异化问题”。部分学生在被动学习到主动求知的转变过程中，没来得及摆脱自身在高中时期的依赖心理，没有适应出现的诸多问题，致使产生畏惧学习的心理和心理落差加大，从而缺乏学习动力。第二个原因，广州新东方戴斌老师建议考生可以联系“大学生就业难”这个点继续展开，当“努力学习”不一定能带来良好的就业时，这时候心理的落差是很大的。

 （三）关于加强大学学风建设的对策，结合国内的主流观点，广州新东方戴斌老师认为主要有以下几个方面：
 
（1）树立正确的教育理念。这里可以引用我国国策中的“以人为本”的原理，努力构建“以人为本”的教育理念
（2）加强师德建设，端正教风。制定切实可行的师德建设实施措施，把师德建设的指标与职称晋升挂钩。
（3）加大教学方法和教学机制的改革，研究生动有趣的教学方法，建立能充分调动学生自主学习的机制。
（4）建立科学完善的学风监督评估体系，建立学风建设责任制和目标管理机制，提高学风建设的针对性和有效性。
（5）实行更加灵活的学分制，增加学生学习的自由度，给学生更大的对专业、课程、教师、学习时间的选择权。并通过大量开设选修课程、开放实验室，开设第二课堂，为学生自主学习创造有利的环境和条件。
（6）努力营造健康的校园文化。要致力于校园人文景观建设，培养学生的人文精神。要多举办一些学术报告和讲座，在师生中广泛开展学术交流活动，同时组织学生定期开展各种学习竞赛、科技竞赛、学习研讨等活动，以营造学术氛围，增加校园文化的知识含量和科技含量，提高学生的人文素养和科学素质。
（7）学校要组织有关人员加强对学生的引导，帮助学生营造良好学习习惯。由班级的辅导员和班主任加强思想引导，由师兄师姐、专业教师或导师加强专业方面的引导。
（8）学生的宣传部门和有关的学生团体组织，要致力加强学风建设的舆论导向。不能让社会上的一些不正之风影响同学们的学习动力和价值取向。

热点话题二：保险业的理赔难问题

热点剖析：目前在我国，保险业的发展问题很值得我们关注，因为在构建和谐社会的过程中，维护和谐的社会氛围离不开保险业的健康发展。目前的问题是，许多被保险人或受益人在保险理赔过程中常感到“理赔难”，从客观上讲主要是由于保险合同专业性较强而保险公司或其代理人在投保时又未完全讲清楚；从主观上讲，则是很多投保人并没有或没有足够知识认真通读和读懂保险合同。不管其中的“谁是谁非”，这个问题的解决牵动着亿万国民的神经，对此广州新东方戴斌老师建议考生应该适当关注。

（一）请考生留意的是保险业的理赔难问题的核心焦点：为什么保险公司喜欢“拒绝赔偿”？

（1）原因剖析：这里关键是，部分保险公司在即使明知道自己该赔付情况下，保险公司还是会作出拒赔决定的。因为在一系列的拒赔过程中，真正提起诉讼的保险消费者毕竟是少数，保险消费者诉讼的结果，最好的也就是全额赔偿，这对于本来就应该给予理赔的案件而言，保险公司也没有任何的损失。
    因为保险公司“错误”（甚至是故意）拒赔，经济上几乎无损失，但对于投保者来说，维权的成本高且由保险消费者承担的情况下。在理论上，对于不诚信的保险公司而言，很难杜绝保险公司这种为了经济利益而“故意”“拒绝赔偿”。
    另一个关键原因是由于保险理赔具有极强的专业性，涉及到保险、保险法、保险医学等专业知识。就对这些专业知识的掌握来讲，普通保险消费者同保险公司无疑存在较大的信息不对称的差距。即使是具有专业知识的律师、医生、保险业的从业人员也难是保险公司的“对手”。从全国范围上来讲，全面掌握保险、保险法、保险医学等复合型的专业人才大都在为保险业服务，面对保险公司的拒赔决定，保险消费者自己很难独立解决，获得专业人士的帮助就显得必不可少了，但这一切都是要付出经济成本的，而很多保险消费者未必“有能力”或“愿意”付出这方面的经济成本。这说明了“保险消费者”相对于“保险公司”处于一个“弱势的地位”。

（2）关键对策：面对理赔难，监管部门、保险协会如果在制度设计上，使保险公司“故意”“拒绝赔偿”后，被证明是“不对的”，就要付出一定的经济惩罚的话，(比如，由保险公司承担保险消费者的维权费用)，一定会有效地制约保险公司“故意”作出“拒绝理赔”的决定，因为作出正确的保险理赔决定是保险公司的义务，保险公司应该具备这个能力的。
    另一方面，政府及有关的行业协会也可以加大对“保险消费者”的“专业咨询”，帮助解决“保险消费者”同“保险公司”间存在的信息不对称的差距。

（二）关于保险业的理赔难问题的其他相关对策，结合国内的主流观点，广州新东方戴斌老师认为主要有以下几个方面：

（1）规范市场秩序、加大对违法违规行为处罚力度加大对偿付能力不足的公司、市场秩序较差的地区和违规行为突出的业务的查处力度
（2）进一步健全规范保险市场行为的制度措施，推进行业诚信建设，完善行业服务标准。
（3）大力加强制度建设，深入分析产生违规问题的深层次原因和制度性因素，对现行法规制度、监管政策的薄弱环节和缺失点进行分析评估，及时提出有针对性的法律意见和政策建议，不断探索建立规范保险市场秩序、保护广大被保险人利益的长效机制。
（4）实监管问责制，对于在加强监管、防范风险方面没有依法履行职责、监管不到位，造成严重后果或重大损失的，要按照规定问责，增强监管政策的执行力。
（5）加大对保险知识的“全民化教育”。

热点话题三：“民间艺术”的保护问题

热点剖析：近年来，随着民族文化保护意识的不断加强，“民族文化保护问题”已成为一个大的申论热点。作为民族文化中的一种重要形式的“民间艺术”，在人民网上曾有一篇很热的文章《民间艺术像珍稀动物每分钟都在消亡》，当时引起了很大的反响，可见“民间艺术”的保护问题作为“民族文化保护问题”的一个“重要的分支考点”，考察的可能性还是比较大的，因此广州新东方戴斌老师建议考生应适当关注。
   “民间艺术”是中国艺术的重要组成部分，也是民间生活的重要组成部分。目前该问题的焦点，从全国的视角来看，关键是“民间艺术”变了“味道”。现在的民间艺术只成了一个文化概念，许多品种都已经脱离了生活，成了感念旧时生活的一个怀想目标。而那些与过去生活相关的丰富多彩的民间艺术有的已经消失、有的正在消失，这之中反映了社会变化过程中人们生活方式的变化，也影响到与之相关的一些表述形式的变化。面对随时都可能消解传统的民间艺术，申论考试如果要考察这个点，请考生们将重点笔墨放在——“民间艺术的生存需要有与之相应的文化环境”上。
     请考生在写该热点时，还要注意批判一些错误的思维，因为很多时候很多人会把“民间艺术”当成是一种“反映文化需求的摆设”，是一种“表现经济利益的幌子”，是一种“现代化生活方式的点缀”，这是错误的思维。我们要保护民间艺术应该是站在一个更为宽阔的层面上，从保护民间艺术的文化环境入手，使民间艺术获得生存和发展的空间。

（一）关于“民间艺术”保护问题的相关对策，结合国内的主流观点，广州新东方戴斌老师认为主要有以下几个方面：

（1） 通过将“民间艺术”纳入到专利法、商标法和其他相关法律法规的调整范围中，加强对“民间艺术”的保护力度。
（2） 建立“民间艺术”作品申报登记制度，建立全国性的“民间艺术”数据库。（即利用现代的表现手段通过语言、文字描述、录音、录像、样本、模型以及它们的结合等方式将各种民间文学作品确定下来，建立相关的档案和文献纪录。）
（3） 政府要把“民间艺术”的保护工作纳入当地国民经济和社会发展、城乡建设规划，落实保护工作的专项经费，专门建立“民间艺术”的保护的工作领导小组和工作委员会，制定相应的工作方案和“民间艺术”的保护规划，建立以政府为主体、社会各界广泛参与的“民间艺术”保护机制。
（4） 广泛开展宣传。运用报纸、电视台等新闻媒体和大幅标语、墙报等多种形式，宣传“民间艺术”保护的意义、任务和作用，通过举办“民间艺术”展览等方式，鼓励社会各界踊跃参与“民间艺术”保护工作，营造良好的“民间艺术”保护氛围。
（5） 实施鼓励民间艺人带徒传艺等措施，加强民间艺术的传承力度，培养一批新型的民间艺术传承者。
（6） 通过科学论证，运用文字、录音、摄影、录像、数字化多媒体等多种方式，逐步建立“民间艺术”资料库、数据库等档案和网络服务平台，不断地收集“民间艺术”的实物，建设其专题博物馆。

热点话题四：基层民主制度的建设问题

热点剖析：对于基层民主制度的建设问题，这是在制度层面上最热的一个话题。以往在公务员的申论考试中也曾出现过“制度建设”方面的考题，所以在准备国考的过程中，广州新东方戴斌老师建议考生要适当准备“制度建设”方面的考题。
而基层民主制度的建设问题如果要考察，关键还是“农村领域”的制度建设问题。这里我们要了解一下该问题的一些历史背景：在1987年，全国人民代表大会通过了《中国农村村委会组织法》，之后在农村进行了一系列选举改革的试验。由选举又引起了民主管理的变革。这样在农村就发生了一系列的制度创新。在这些制度调整当中，对农村影响最大的应该是选举制度。1987年通过的《中国村委会组织法》，核心的问题是要“在农村实现农民的自治”。

（一）对于“基层民主制度的建设问题”这里有几个重要的点，请考生在遇到该方面话题时要注意把以下几个点融合在文章中：

（1）应当体现人民的利益，考生在分析问题时应该要联系“三个代表”重要思想。
（2）在制度建设应该建立各个不同的权力结构之间的一种制衡。也就是村民大会和村民代表代表会对村委会主任是一种制衡，然后村党支部也是对村委会主任的一种监督。
（3）一定要从中国的现实出发。很多人以为把西方的一些政治制度“直接”搬到农村当中来就可以了，体现一种制度化的理想。这里一定要考虑到我国目前处于社会主义初级阶段这样一个国情。

（二）关于“基层民主制度的建设”过程中存在的的问题，结合国内的主流观点，广州新东方戴斌老师认为主要有以下几个方面：

（1）选举秩序混乱，选举程序有待改进。国家法律没有制定破坏选举处罚措施，公安部门也很难认定是否违反《治安管理处罚条例》。同时选举程序太复杂，时间太长，许多关键环节也有待进一步规范。从选举村选委会、产生候选人到正式选举都需要花费大量的时间和精力，直接影响到了群众的正常生产和生活，也给了贿选者、拉帮结派者以可乘之机。
（2）村委会决策不够“透明”。一些民选的干部决策不民主、办事不公开。在处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。
（3）村务公开不够规范，缺乏有效的民主监督机制。
（4）农村严重缺乏人才。改革开放以来，大量的农村人才流入城市，使得农村人才匮乏。另一方面，能成为村主任候选人，敢于竞选村主任的都是素质较高的村民，竞选村主任失败后，也就没有资格再竞选其他村委成员，这样就造成了人才浪费。
（5）农民群体存在文化水平低、民主素养差的问题。目前，有两种倾向不利于村民自治的健康发展：一是自私狭隘，政治冷漠，缺少对公共生活、公共利益的热情和关注；二是不受约束的个人主义倾向，在追求个人利益时缺乏必要的契约与合作意识，不能正确认识和处理个人与社会、个人自由与公共权威的关系。
（6）受到传统旧意识的影响，村民自治的社会法治环境差。由于受长期的专制历史影响，中国农民非常缺乏民主经验和民主习惯，不善于行使自治的民主权利。

（二）关于“基层民主制度的建设问题”的相关对策，目前全国各地都有许多“创新性”的对策，在这里结合国内的主流观点，广州新东方戴斌老师认为主要可以从以下几个方面展开：

（1）村民通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、对村干部进行离任审计等制度和形式，监督村民委员会工作情况和村干部行为。
（2）依法推进信息公开，进一步完善农村事务议事会、听证会、矛盾协调会制度，同时规范运作机制，通过多种形式健全村务公开制度。
（3）健全社情民意收集反馈机制，探索建立村民民意信息网，开展农村社会调查，定期对从村人群开展分析研究，及时反映农民群体的不同诉求，切实提出解决方案和工作对策，推动农村基层民主的建设。
（4）利用各种宣传载体，大力推进基层民主创建工作，开展各类讲座，普及创建知识和提高主动创建意识。
（5）选举程序要进一步规范和简化。
（6）注重规范决策监督机制，保证决策的有效性。无论是决策过程或实施结果，都要采取一定形式或方式进行公开或公布，接受村民的监督。坚持民主理财和财务监督制度。
（7）坚持村务公开。切实把群众最关心、群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，适时公开经济及重要的经济指标；公开财务收支情况；公开计划生育指标、条件、名单和受处情况；公开土地征地和宅基地审批情况要；公开涉及村民的重大事务。
（8）各地采取面向社会公开招聘、选调大中专毕业生、选派机关干部到村任职等形式，充实农村基层干部队伍。利用远程教育手段，对村干部开展依法民主治村、民主兴村的系统性教育培训。
（9）必须加强村民自治组织自身建设，加强教育、引导，提高村组干部和广大农民的文化水平和民主素养，使其学会行使民主权利，保证村民自治规范运作和健康发展。
（10）加强农村社会主义法制建设，为农村基层民主特别是村民自治的平稳推进营造良好的社会法制环境。

热点话题五：“公益诉讼”

热点剖析：对于这个热点话题的讨论实际上源于2005年8月3日，因收取“进津费”，李刚博士状告天津市政工程局一案，开庭审理。由这个案件开始，“公益诉讼”这个话题吸引着人们的眼球，成为时下很热的一个公众话题。如果考这个话题，那么相对的难度可能集中在该话题的“专业性”上，因为公益诉讼是一个法学领域的名词。这里我们首先就要稍微了解一下什么是“公益诉讼”。“公益诉讼”，顾名思义，是指为了维护国家和社会公共利益而提起的诉讼。目前作为申论热点的“公益诉讼”，主要是指：在现实生活中，公民以个人名义进行“公益诉讼”的行为。因为这些事件往往会会被媒体和大众所关注。然而，考生要留意的一个点是，目前大量的“公益诉讼”案件，是由负有公诉职责的检察机关提起的，公民提出的“公益诉讼”只是一个少数现象，这个点大家在写文章一定要分清楚。
     而相关的人民群众提出的“公益诉讼”案例主要有三个：（1）1998年，河南人葛锐为3毛钱公厕费将“铁老大”送上被告席。因为这场官司，全国火车站地区的公厕都停止了收费，并推动了郑州市内实施公厕免费。因此，其被冠以“郑州打假第一人”。（2）2004年，山西人郝劲松发现，北京市地铁站内收费厕所没有发票，“没有发票就说明不交税，北京市地铁公司的这笔收入有漏税嫌疑”。为此，他开始状告北京市地铁公司。其间，郝劲松先后7次将国家税务总局、北京地铁运营公司、北京铁路局告上法庭。最后，铁路局发文要求地铁内应准备发票；北京市地铁公司被北京市西城区地税局罚款2.2万元，并责令整改地铁站内公厕；郝劲松终于拿到了T513次列车长专程从北京送到石家庄的发票，送发票的负责人向郝劲松表示了歉意。（3）2005年，李刚博士以“进津费”行为缺乏合法性，侵害了自己的合法权益
    为由，将天津市市政工程局告上法庭。起因是：2004年6月1日起,天津市开始对外地车辆收取“进津费”，过往司机就像躲瘟神一样躲着天津。今年5月2日与6月9日，李刚驾驶北京牌照汽车，在经过津蓟（天津———蓟县）高速宝坻南站与丹拉（丹东———拉萨）高速西青站时，分别被收取“天津市贷款道路建设车辆通行费”各20元。6月29日起，新华社就“进津费”问题刊发了系列稿件，引起社会广泛关注。李刚认为，天津市市政工程局收取“进津费”行为缺乏合法性，侵害了自己的合法权益。李刚要求，法庭判定收取“进津费”所依据的《天津市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》不合法，应当予以撤销，并返还所收取的费用。
    另外广州新东方戴斌老师这里有一个重要的提示是：考生如果遇到了“公益诉讼”这个话题时，一定要联系“和谐社会”的构建来写文章那个，不可以脱离“公益诉讼”的目的。（即“公益诉讼”是“和谐社会”构建的重要点）

（一）关于如何完善和引导“公益诉讼”的相关对策，在这里结合国内的主流观点，广州新东方戴斌老师认为主要可以从以下几个方面展开：

（1）国家应建立“公益诉讼”的鼓励机制，激发这种公益诉讼的热情，保护公民的正当利益。具体包括给予提起行政公益诉讼的公民物质奖励以及媒体表扬等。
（2）应建立赔偿机制，即让败诉的行政机关承担公民为诉讼所花费的全部显性费用以及因误工等而产生的利益损失。
（3）修改《行政诉讼法》或对其作出立法或司法解释，增加行政公益诉讼的相关规定，特别是对其主体的规定，将最为广泛的社会元素——公民纳入行政公益诉讼的起诉主体范围之内。
（4）增强公民民主参政意识，提高公民“公益诉讼”的积极性。
（5）媒体要做好正面宣传，在舆论上要支持公民的“公益诉讼”行为。

热点话题六：贫困人群的医疗救助问题

热点剖析：目前关于医疗方面的热点一直都很“热”，对于这个领域的热点话题复习，其实关键点是要维护好“贫困人群”的利益问题，因为在构建和谐社会的过程中，人民的群众的命脉之一便是医疗保障问题，故这个点请考生们要适当留意。

（一） 关于目前医疗救助制度的存在的相关问题，在这里结合国内的主流观点，广州新东方戴斌老师认为主要有以下几个方面：

（1） 医疗救助目标人群覆盖率低，救助项目涉及范围较窄，医疗救助标准不高，不能满足社会需求；
（2） 诊疗过程不良开支过大，医疗成本上涨，医疗保险和社会保险制度出现异化现象；
（3） 管理上的缺陷影响了资金的使用效率，卫生政策上的缺失，导致医疗资源配置不尽平衡；
（4） 贫困人群医疗救助的相关法律法规建立滞后，致使贫困人群医疗救助工作缺少法律保障。

（二）关于如何完善和引导医疗救助制度的相关对策，在这里结合国内的主流观点，广州新东方戴斌老师认为主要可以从以下几个方面展开：

（1） 进一步明确政府在贫困人群医疗救助中的责任，相关职能部门要职责明确，各负其责，以建立覆盖全社会具有自己特色的医疗救助体系；
（2） 制定出台一套相关法律法规，确保卫生资源使用的合理性、合法性，使贫困人群医疗救助工作有法可依；
（3） 构建贫困人员医疗救助信息网络，建立医疗救助资金管理中心，提高有限资金的实际使用效率；
（4） 扩大医疗救助对象范围，丰富医疗救助的项目；
（5） 发挥基层社区卫生服务中心等机构在贫困人群医疗救助中的基础作用，加强防病保健工作，提供便捷有效的基本医疗；
（6） 鼓励社会资本进入贫困人群医疗救助领域，为进一步推进医疗救助工作创造条件。

热点话题七：电子废物问题的处理问题

热点剖析：这是一个新的环保话题，过去我们在谈论环保类热点话题时，一般都是考虑到水污染、大气污染等常规污染话题，实际上新的问题已经浮上水面，那就是电子废物问题。中国环保总局估计中国电子废物年产生量约为１１１万吨，约占中国年产生活垃圾总量的１％。另外据国家统计局统计，目前中国电视机的社会保有量达到３．５亿台，电冰箱、洗衣机、电脑、手机分别达到１．３亿台、１．７亿台、２０００万台和１．９亿部。这些电器多数是２０世纪８０年代中后期进入家庭的，按照１０年—１５年的使用寿命算，从２００３年起，中国每年将至少有５００万台电视机、４００万台电冰箱、５００万台洗衣机、５００万台电脑和上千万部手机要报废。从这些数据上来看，其实未来环境保护方面的隐忧很大程度上将来自电子废物的处理上，故建议考生要注意这个话题的准备。

（一）关于如何解决“电子废物”所带来问题的相关对策，在这里结合国内的主流观点，广州新东方戴斌老师认为主要可以从以下几个方面展开：

（1） 推行电子产品的生态设计，以便从源头上减少电子废物对环境的污染，并便于电子废物的循环利用。
（2） 加大电子产品的回收及处理力度，研究和明确生产者责任延伸制度、销售者、消费者的责任，以及回收、处理企业的责任，明确政府有关部门的责任；
（3） 需要研究建立适合中国国情的电子电器废物回收系统。利用先进和行之有效的技术和方法，将废物转变为资源并回到生产阶段。
（4） 起草“电子废物回收法”。

热点话题八：农村教育问题

热点剖析：我国农村人口占总人口的80%，农村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响，可以说，没有农村的小康就没有全国的小康。而农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，农村的教育决定了中国的未来。因此，正视当前农村教育综合改革面临的问题，大力改革与发展农村教育，把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势，是新世纪我国农村走向现代化的必由之路。

（一）我国农村教育发展中存在的问题，结合国内目前的主流观点，广州新东方的广州新东方戴斌老师认为其具体表现在以下几个方面：

（1）地方财政困难，教育投入少，办学条件差。由于基础教育实行分级办学、分级管理，地方经济的发达程度直接影响基础教育的发展。尤其是在“老、少、边、穷”地区，基础教育的发展难度极大，“暗房子、破桌子、石凳子”的现象依然存在；许多农村教师工资水平较低，城乡教师实际收入差距大。
（2）农村中小学辍学率有所反弹。究其原因主要有以下几个方面造成：一是现行教材与农村实际脱节，学生学习困难，成绩差；二是教学资源贫乏，教育教学质量差，部分学生丧失学习积极性，厌学情绪大；三是部分教师缺乏师德师风，严重违背教育规律，师生抵触情绪大。这几方面在一定程度上影响了家长支持孩子上学的积极性。当然，家庭经济贫困、家长对子女的学习缺乏远见、新的“读书无用论”等因素也是造成学生中途辍学的主要原因。
（3）农村学校师资总体素质不高，队伍不稳。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡，导致农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区。
（4）农村学生“升学无望、就业无路、致富无术”。
（5）农村中小学布局不尽合理。
　　
（二）农村教育在发展过程中为什么会出现上述困难？广州新东方的广州新东方戴斌老师认为，如果要归结起来，应该是多种因素相互作用造成的。结合国内目前的主流观点，主要有以下几个方面：

（1）现行的教育体制制约着农村教育的发展。应试教育在农村根深蒂固，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，更是把农村的中小学生引上了应试的道路，使原本就脱离农村实际的教育走得更远了。
（2）农村教师的待遇不高，激励机制不合理，造成农村教师队伍素质不高，影响了农村教育质量。　　
（3）单纯的以学校为主要场地的单向教育模式，使学生缺少接触、了解、认识、适应社会的机会。
（4）政府投入经费不足。虽然我国各级政府对农村教育的投入连年增加，但还远远不能满足农村教育全面发展的需要，并且没有有效的经费投入监督机制，尚未完全落实的“以县为主”农村义务教育管理体制也不能保证充足的教育投入。特别是中西部地区大多数县财政薄弱，难以有更多的资金投向义务教育。
（5）资源分配不公平。目前的教育资源远远无法满足农村人口接受教育的需要。教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展，而且使农村青年就业更难。
（6）农村基础教育、职业教育和成人教育发展不协调。长期以来，由于受传统教育的影响，农村教育并没有从农村的实际情况出发，一直在沿袭城市教育的发展模式，缺乏农村特色的普及型教育。教学内容缺乏联系地方实际，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节。

（三）解决农村教育问题的对策。针对以上种种问题，要改变农村教育的现状，加快农村教育发展，结合国内目前的主流观点，广州新东方的广州新东方戴斌老师认为应该从以下几方面着手：

（1）加大政府教育经费的投入力度，社会多方筹措经费。要树立城乡整体教育观念，在教育政策上向农村倾斜，加快农村教育发展速度，规范农村教育体制。对此，从中央到地方的各级政府应该齐抓共管，中央、省（直辖市、自治区）、地（市）和县级政府要将农村教育经费列入当年财政预算，并统一直接拨到县级教育行政部门。同时，还要通过广泛吸收社会资金，将所筹得的资金全部用于农村教育的发展。此外，要建立农村教育经费的监督保障机制，实行农村教育经费财务公开制度。要在确保农村义务教育经费投入的同时，各级政府也要增加对农村职业教育、成人教育的经费投入，使其能够健康发展。
（2）加大政府的统筹力度，成立专门的农村教育管理的政府部门，制定专门的《农村教育法》。为了切实加大政府对农村教育的统筹力度，加快农村教育的发展，应成立专门的农村教育管理的政府部门。成立的农村教育管理的政府部门应包含农村教育各类学校的业务指导机构、农村“两基”教育和农村教育经费的督导检查机构、市场信息机构、农村劳动力转移机构等。对农村教育的各项问题进行通盘考虑，才有利于农村教育的各项事业的发展，提高农村教育质量。目前我国关于农村教育的立法还只有在《教育法》、《义务教育法》等综合性法律中的笼统性的规定，远远不能适应农村教育发展的需要。为了以保证农村教育的健康发展，保证政府对于农村教育各项制度的有效实施，我国应该制定专门的《农村教育法》。
（3）加强农村教师队伍建设，逐步提高教育队伍整体素质。农村教师是农村教育改革与发展的基本力量。建设好一支高素质的农村教师队伍，直接关系到农村教育质量和水平的提高。要使农村教师队伍稳定，整体素质提高，必须解放思想，加大力度增加农村教师的山区补贴额。只有这样才能激励农村教师扎根农村，解决农村教师队伍流失严重的问题。另一方面要制定科学的教学评价体系。大量的农村教师流失，而留在农村继续任职的教师队伍在素质、水平、学历、师德等方面暴露出来的问题日益严重。要促进农村教育的发展，除了要切实提高农村教师的物质待遇以外，还应注重农村教师自身素质的问题。要解决这个问题，应采取公平、公正、公开的原则，制定科学的农村教师的教学评价体系，对于师德好、教学质量高的教师应予以重奖，对于评价不合格的农村教师，应清除出农村教师队伍。
（4）使用乡土教材，开设部分农村职业教育的课程。应该在农村的义务教育阶段加入有当地特色的农村职业课程。如在山区农村可安排种植类、畜牧兽医类的课程，在沿海地区可安排海产养殖类的课程。这样，即可以培训回乡从事农业的学生的一技之长，又不会耽误、可升学学生的学习。教材应采用在地方长期从事农业推广、有经验的农技员或从事农业生产的土专家编写的教材，教材应该通俗易懂、简便易行，即可以满足农村孩子对农业事务了解的渴求心理，又可以让农村孩子学有一技之长。
（5）大力发展面向农村的高等职业教育。高职面向农村必须在招生方面有优惠、特殊政策，优先录取农村考生。解决农村问题关键是解决农村城市化问题，其中，农村劳动力的转移是核心问题。有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，研究制定科学的教学内容和教学方法，增加资金投入，委实任重而道远。各级政府教育、农业部门对农村人口转岗、转移就业培训应给予高度重视。
（6）积极推进农村人口的高等教育。政府和学校要统一招生标准，严格以能力与考分作为选择高校新生的依据，完善奖贷体系，提高补助标准，确保农村家庭子女不因家庭贫困无法接受高等教育或中途退学。此外，党和政府要创造条件，积极发展农村高等教育。鼓励企事业单位、社会团体和个人在有条件的农村地区，设立高等教育机构或教学点。
（7）是要切实解决农村中小学教职工工资保障问题。要进一步建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，落实各级政府主要领导负责制，并纳入政府工作目标考核体系。继续加大转移支付力度，补助困难县的工资发放，确保农村中小学教职工工资按国家现行的工资标准按时足额发放。
（8）要认真解决中小学危房改造问题。各级领导要始终绷紧安全这根弦，制定切实可行的排查方案和改造措施，各地方要设立专项资金，多渠道筹措资金，确保所有危房都能及时得到改造。 
（9）要认真解决进城务工农民的子女入学难和贫困生救助问题。要充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用，充分挖掘潜力、尽可能多地接收进城务工农民子女就学。要建立健全资助贫困生就学的制度，制定出具体可行的办法，建立起一套行之有效的保障机制，通过广泛动员社会各方面的力量，帮助家庭困难学生完成接受义务教育的学业。 
（10）进一步明确各级政府对义务教育的责任，落实“以县为主”的管理体制，建立健全农村义务教育经费保障体制。要把发展农村义务教育作为一项重要职责，统筹规划农村义务教育的发展，因地制宜地逐步调整农村中小学布局，整合教育资源。

热点话题九：民办高校办学引导和监管问题

热点剖析:这是一个与“大学扩招”相关联的一个热点话题，一般来说像“大学扩招”这样的“极度大热”的话题，考察的可能真的不大，因为大家都了解的话题，拉不开差距。而相关联的“旁系话题”考察的可能性反而比较大。而近年来，民办高校发展很快，而其中存在的问题也很多，这里主要集中在不规法的操作上，这里就值得我们在备考时候好好留意了。

（一）对于该问题的解决对策，结合国内目前的主流观点，广州新东方戴斌老师认为其具体表现在以下几个方面：

（1）组成专家评估组对全省民办高校开展合格评估工作。主要评估是否存在非法集资办学行为，有无收取储备金、变相赞助费或者其他名目非法集资行为，有无挪用、侵占或者以其他名义提取学校用于教育教学的办学经费行为；发布招生广告和简章是否依法经教育主管部门备案，广告、简章有无夸大其词、弄虚作假等欺骗性内容，有无因广告不实而引发上访、申诉等办学纠纷现象。评估结果要予以公告。不合格的学校将被限期整改，期限整顿后仍达不到标准的，将被撤消办学资格
（2）对民办高校收取招生广告监管保证金，一旦发现民办高校违规发布、刊登招生简章和广告，审批机关可“动用”保证金用于处理善后工作。
（3）加大对民办高校招生简章和广告的监管，所有民办学校准备发布的招生简章和广告必须报送所在省的教育厅备案。
（4）完善教育法规体系，明确规定各种违规招生行为的具体处罚原则。加快民办教育促进立法及司法细则跟进步伐；
（5）教育主管部门要彻底转换只重审批、不重监管的工作方式，通过明确责任制，加大对不作为者的惩治力度，下决心将主要精力彻底转移到日常监管中来；
（6）完善社会办学市场信息化管理规范，彻底改变教育信息严重不对称和混乱局面。逐渐改变地方政府“办教育”而无暇“管教育”的办学体制，使社会有力量在“办”好学的同时，政府有精力和能力“管”好教育，真正促进民办高等教育健康发展。

热点话题十：劳动者的“社会保障”问题

热点剖析:该社会问题主要是联系到最近比较热的一个时事新闻，那就是社保基金被挪用的问题。对于这个点，考察的时候，可能可以从很多的“细节角度”来展开，但无论命题者出哪一个角度来考，考生在考试前还是应该注意对给类话题的总结。

（一）对于该问题的解决对策，结合国内目前的主流观点，广州新东方戴斌老师认为其具体表现在以下几个方面：

（1）要在扩大覆盖面的同时，加大征缴力度和提高统筹层次，加快立法进程，强化征缴手段。
（2）要确保社会保障基金的良性循环。解决对中老年职工养老金负债的补偿问题，是建立新制度、实现社会保障基金良性循环的基础。应尽快从国家财政收入、变现部分国有资产存量、发行特种国债等渠道来解决这一问题。
（3）加大对收入分配的调节措施，为弱势人群保障开拓资金来源。除应加强并改进个人所得税的征管外，还应积极研究和出台对高消费、财产拥有以及财产转移、馈赠的税收调节政策，加强不同阶层、人群间的转移支付。国家还应通过强化个人所得税征缴力度，开征遗产税、赠予税、特种消费税等形式，扩大资金来源，以充实社会保障基金。、
（4）要加强对社会保障基金的管理和监督。要将基金收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态过程作为一条纽带，使各相关部门各司其职，各负其责，共同管理，相互监督。
（5）要加快社会保障立法进程。立法滞后使社会保障处于无法可依的被动局面。因此，应尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》，并制定相应的专项法律法规和实施细则，以规范国家、单位和个人的社会保障行为。
（6）要扩大社会保障的覆盖面。加快构建适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系，把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都纳入这个“安全网”
（7）要妥善解决国有企业改制过程中出现的问题。国有企业改革走到哪里，社会保障就跟到哪里，解除职工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门要参与企业改制的全过程，以利于维护职工的社会保障权益，切实保证他们应享受的社会保障待遇。
（8）发展多层次的社会救助与慈善事业。对举办民间救助、慈善团体以及捐赠社会公益事业给予如开办资助、土地供应、减免税费等鼓励政策。同时加强专业督导，规范行为，使其成为社会保障的重要补充力量。
（9）考虑到我国是一个社会主义的国家，考虑到劳动者在我国的主体地位，可以考虑让劳动者介入和监督社保基金的管理和使用。比如劳动者的集体的代表——工会。中国工会现有的完善的组织系统和历史上主管劳动保险工作的经历和经验，也使得工会有可能参与并主持一部分社会保险工作，这对于保障我国劳动者的权益将是一个有益的补充。